淄政辦字〔2020〕107號(hào)
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淄博市人民政府辦公室
2020年12月5號(hào)
2020年12月5號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為扎實(shí)做好土地節(jié)約集約利用工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕90號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省土地問(wèn)題綜合整治方案的通知》（魯政辦字〔2020〕100號(hào)）和省自然資源廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。
一、加強(qiáng)規(guī)劃管控。加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，壓茬開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制修編工作，到2022年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，推動(dòng)城市品質(zhì)顯著提升。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。進(jìn)一步優(yōu)化土地集約利用，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地管制要求，推進(jìn)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城市高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮振興的新格局。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地的原則和要求，將落實(shí)節(jié)約集約用地作為各層次規(guī)劃編制和審查的重要工作內(nèi)容。加快國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)比分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃指標(biāo)模型管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、及時(shí)預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市大數(shù)據(jù)局配合，各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)按工作任務(wù)落實(shí)，以下各項(xiàng)工作均需各區(qū)縣落實(shí)，不再重復(fù)列出）
二、引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)（本文所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》中的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)代管區(qū)域，在不違反法規(guī)、規(guī)章的前提下，適應(yīng)于本文對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施）和工業(yè)聚集區(qū)（本文所稱(chēng)工業(yè)聚集區(qū)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的相對(duì)集中的工業(yè)用地內(nèi)，工業(yè)聚集發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）的空間布局，突出生產(chǎn)功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)外的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，并逐步按照"一區(qū)多園"模式納入開(kāi)發(fā)區(qū)代管園區(qū)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別與布局、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和功能定位，劃定不同的專(zhuān)業(yè)園區(qū)或綜合性園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)準(zhǔn)入，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)各區(qū)縣主導(dǎo)一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)的專(zhuān)業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格用于規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用途。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)和規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)外安排新增工業(yè)用地。確需在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目的，要加強(qiáng)論證。化工投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)（含專(zhuān)業(yè)）、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，并符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對(duì)"退二進(jìn)三"轉(zhuǎn)型升級(jí)或開(kāi)發(fā)區(qū)外"散亂污"整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵(lì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。要加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和配置方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)辦公、研發(fā)設(shè)施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務(wù)平臺(tái)，供園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一使用。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)信息化工程、動(dòng)力中心、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。緩解工業(yè)園區(qū)停車(chē)用地壓力，完善工業(yè)園區(qū)的城市公交線路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加運(yùn)營(yíng)線路，合理調(diào)整線路布局。有序推進(jìn)公交首末站、充電站、綜合能源站（加油、加氣、加氫、充電等）建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能區(qū)建設(shè)，充分考慮發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的企業(yè)的發(fā)展壯大，保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在符合規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌確定商業(yè)（商務(wù)）用地與居住用地的比例，嚴(yán)格控制規(guī)劃確定的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為居住用地。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配置公共服務(wù)，提高要素保障能力，加速產(chǎn)業(yè)空間聚集，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住區(qū)用地布局，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步定位的策略，綜合布局城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合的城市格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局按工作分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局配合）
四、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用聯(lián)審機(jī)制建設(shè)。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革要求，在項(xiàng)目?jī)?yōu)選和聯(lián)審中做好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和用地規(guī)模審查，對(duì)新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、用地標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合審查，進(jìn)一步提高工作效率，嚴(yán)格把關(guān)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在聯(lián)審中對(duì)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí)，明確項(xiàng)目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局配合）
五、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地混合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)混合用地的使用和開(kāi)發(fā)，探討符合規(guī)劃的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)類(lèi)以及辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。符合規(guī)劃的混合用地，依法規(guī)范其在使用年限、確權(quán)登記等方面的政策措施，提高混合用地的開(kāi)發(fā)收益和綜合效益。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局配合）
六、鼓勵(lì)和推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)地下空間立體開(kāi)發(fā)和利用，支持地下交通、綜合管廊、人防設(shè)施等多種方式綜合利用地下空間，做好經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地下空間利用和城市地下公共空間利用的有序銜接；在國(guó)土空間規(guī)劃中加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的空間布局和管控要求，支持對(duì)生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。鼓勵(lì)集中建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)中心和工業(yè)辦公與服務(wù)建筑充分利用地下空間，建設(shè)公共服務(wù)、公用工程、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市人防辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、鼓勵(lì)合理提高產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，在符合國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范和開(kāi)發(fā)條件的前提下，應(yīng)當(dāng)按照高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則確定工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。自然資源部門(mén)在出具產(chǎn)業(yè)類(lèi)用地規(guī)劃條件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)度指標(biāo)的上限確定地塊容積率。根據(jù)評(píng)估需要再提高地塊容積率的，應(yīng)按照法定程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過(guò)建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
八、嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤機(jī)制。各區(qū)縣要對(duì)2009年以來(lái)批而未供和閑置土地等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制土地資源空間分布"一張圖"，建立工作臺(tái)賬，進(jìn)一步明確分類(lèi)處置方式和時(shí)間要求。對(duì)不能按期完成任務(wù)的區(qū)縣，由市自然資源局約談相關(guān)區(qū)縣自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停受理該區(qū)縣新增建設(shè)用地審批報(bào)件，暫停該區(qū)縣新增建設(shè)用地指標(biāo)使用；對(duì)于按時(shí)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區(qū)縣，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%，對(duì)于未按時(shí)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區(qū)縣，在核算下一年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)核減20%。在符合規(guī)劃的情況下，招商引資、項(xiàng)目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先使用批而未供土地和存量建設(shè)用地。要結(jié)合每年省自然資源廳下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)，通過(guò)采取精準(zhǔn)招商、調(diào)整利用和處置未供即用土地等方式開(kāi)展批而未供土地處置工作；采取政府收儲(chǔ)、督促用地單位開(kāi)發(fā)建設(shè)和置換等方式開(kāi)展閑置土地處置工作。對(duì)在已批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)，實(shí)際已經(jīng)開(kāi)發(fā)但未辦理供地手續(xù)且能落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的，可采取租賃、先租后讓、彈性延期、作價(jià)出租等靈活方式進(jìn)行處置。對(duì)已開(kāi)工未取得施工許可造成閑置土地的，限期完成施工許可手續(xù)。將土地供應(yīng)給政府平臺(tái)等無(wú)實(shí)際建設(shè)單位用于抵押融資造成的閑置土地，應(yīng)按程序依法收回。對(duì)由于政府原因造成的閑置土地，要剖析成因，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，達(dá)不到開(kāi)工條件的，依法收回。對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置土地，要督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)利用，其中未按約定開(kāi)工建設(shè)超過(guò)一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)，閑置超過(guò)兩年無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，依法收回。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局配合）
九、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、區(qū)縣為主、屬地負(fù)責(zé)"的原則，從確定適用范圍、開(kāi)發(fā)模式及從正向激勵(lì)和反向倒逼兩方面，建立健全配套政策措施，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。要制定我市低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成摸底調(diào)查和標(biāo)圖入庫(kù)。除由政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一開(kāi)發(fā)改造外，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤(pán)活，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力且有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與再開(kāi)發(fā)。加快土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地。在符合規(guī)劃前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰地塊，實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)。各區(qū)縣要按照省政府的計(jì)劃安排，在完成城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查摸底、標(biāo)圖入庫(kù)等工作的基礎(chǔ)上，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確改造利用的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排。項(xiàng)目實(shí)施單位要負(fù)責(zé)按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等，按審批權(quán)限報(bào)市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，加強(qiáng)政策集成和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)施治，盤(pán)活存量資源，全面提升節(jié)約集約用地水平。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局配合）
十、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和多、高層廠房建設(shè)。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和多、高層廠房。高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積的70%，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。要制定對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和多、高層廠房項(xiàng)目給予支持的政策措施。在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)允許以幢、層等固定界限為基本單元對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和多、高層廠房分割登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)桓淖冇玫匦再|(zhì)和房屋用途。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
十一、推行"標(biāo)準(zhǔn)地"制度。圍繞事先評(píng)估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建立"標(biāo)準(zhǔn)地"制度體系。土地出讓前，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展"多評(píng)合一"，評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享共用。明確土地出讓的產(chǎn)業(yè)政策、投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)。在簽定建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與用地單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等。建立"標(biāo)準(zhǔn)地"監(jiān)管體系，根據(jù)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，轉(zhuǎn)為按"畝產(chǎn)效益"評(píng)價(jià)改革結(jié)果，實(shí)施資源要素差別化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。要逐步制定和完善"標(biāo)準(zhǔn)地"制度體系的具體措施。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合）
十二、支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，配建生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積15%。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許按相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和轉(zhuǎn)移登記，配建生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)的，不再單獨(dú)分割土地使用權(quán)。積極探索研究和制定新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，明確新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵、用地供應(yīng)方式和地價(jià)確定原則，規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)管理，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，實(shí)行為期5年的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)或者涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)辦理相關(guān)用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局按職能分工負(fù)責(zé)）
十三、建立評(píng)價(jià)激勵(lì)和政策支持機(jī)制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況定期開(kāi)展評(píng)價(jià)和年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。按要求積極參與節(jié)約集約示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升資源節(jié)約集約利用整體水平。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合）
十四、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)自主選擇后，按照政府制定的用地條件作出具有法律效力的書(shū)面承諾并將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，將企業(yè)違法行為等信息納入市公共信息平臺(tái)，通過(guò)"信用中國(guó)（山東淄博）"進(jìn)行公開(kāi)公示。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管。加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設(shè)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、交地確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開(kāi)竣工預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、閑置土地查處等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。建立聯(lián)動(dòng)查處、信息共享等工作機(jī)制，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。按照綜合性驗(yàn)收要求，研究建立建設(shè)項(xiàng)目用地竣工綜合檢查核驗(yàn)制度,將依法用地、規(guī)劃條件、違約責(zé)任等重要事項(xiàng),作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，分別制定工作方案，明確工作內(nèi)容和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細(xì)化實(shí)化工作措施，扎實(shí)推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
