近日，省委、省政府印發《關于國有企業創新驅動高質量發展的十條意見》。全文如下：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定"走在前、開新局"，推動山東省國有企業落實省第十二次黨代會精神，加快創新驅動高質量發展，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，現提出如下意見。
一、加快建設世界一流企業
堅持事爭一流、唯旗是奪，堅持全球視野、國際標準，制定培育一流企業行動方案，明確創建目標要求，規劃建設路徑，走出一條具有山東特色的創建之路。建立全面覆蓋、分層分類的一流企業創建體系，打造行業領軍企業和細分領域龍頭企業集群，推動能源、有色、先進制造等基礎較好的企業率先創建產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。在省屬企業開展全面對標一流質效提升工程，到2025年打造5家左右世界一流企業、15家左右行業一流企業、100家左右專精特新企業和單項冠軍企業。推動企業堅持對標引領，選擇與一流企業差距明顯的關鍵領域、要素對標，建立尋標對標創標工作機制，加快建設一流企業。
二、強化國有企業使命擔當
推動企業聚焦國家重大戰略，圍繞"十強產業"布局，在基礎設施、實體產業、投融資領域發揮優勢，積極參與"七網"建設等重大工程、重點項目。圍繞新舊動能轉換，引導企業強化戰略資源整合能力，聚焦主責主業，保障供應鏈產業鏈穩定，整合配置關鍵資源和核心技術，放大產業協同發展優勢，強健實體經濟發展根基。加強對實體經濟的金融支持，提升金融服務實體經濟質效。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等地區及其優勢企業合作合資，積極爭取央企落戶山東，引入戰略匹配、產業協同、文化認同、優勢互補的合作方，構建發展共同體，融入"一群兩心三圈"區域發展總體布局。推動企業完善戰略制定、執行、評估制度體系，強化戰略規劃的有效約束和落實。引導企業增強行業研判、數字化管理能力，提高決策科學化水平。提升省級綜合性要素交易平臺功能，為土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置提供保障，進一步激發要素活力。在科技創新和產業發展關鍵領域建立全省國資國企協調聯動機制，發揮國有資本引領帶動作用，結合地方實際發展特色實體產業。
三、持續提升國有經濟競爭力
建立以"凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率"為核心的高質量發展指標評價體系，推動國有經濟提升質量效益。到2025年，國有資本運營效率和產品服務競爭力明顯增強，國有企業資產總額等規模指標年均增幅高于全省經濟增長水平，其中省屬企業凈資產收益率等質量效益指標位居全國省級國資系統前列。支持企業適應個性化、差異化、品質化消費需求，提高供給韌性和需求適配性，積極推進商業模式創新和業態創新。鼓勵企業持續提高產品和服務品質，積極參與國際、國家和行業標準制定，爭取掌握行業話語權和競爭制高點，推動"山東制造"向"山東創造"轉變，提高產品附加值，提升市場占有率和品牌享譽度，引領消費升級。推動企業增強制造業設計和服務能力，加快由產品型向服務型轉變。加強與RCEP成員國合作，引導企業主動融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，提升全球資源配置、跨國經營能力和國際競爭力。積極參與共建"一帶一路"，鼓勵企業深化裝備制造等領域產能合作，打造一批標志性海外工程項目。深化與日韓大企業大商社合作，優化現代海洋、養老醫療等產業鏈。鼓勵境外并購、境外融資回歸發展，實現內外協同、產業帶動及資本技術回歸。
四、加快提升國有經濟創新力
引導企業持續加大研發投入，按照研發投入增幅高于營業收入增幅的原則，以2021年為基數，研發投入強度年均增幅10%以上，到2025年，工業企業整體研發投入強度達到3%，其中制造業企業整體研發投入強度達到4%，重點企業達到5%以上。引導省屬企業以市場化手段組建山東國資科創母基金，加大對高創新性、高成長性、高引領性企業投資力度。創新科技金融產品和服務，發揮金融機構服務科技創新的作用。實施"人才強企"工程和"創新團隊品牌"培育計劃，健全人才"引用育留"機制，支持企業引育一批科技領軍人才、卓越工程師和首席技師。鼓勵企業建立健全科技帶頭人或首席科學家制度，賦予科技領軍人才更大財物支配權、技術路線決定權。支持企業大力引育高端人才，實施省屬企業"五年千名"博士引進計劃，到2025年"兩院"院士、國家級領軍人才、泰山產業領軍人才等高端人才總量實現翻番。構建靈活有效的國有資本和人才融合機制。建設一批科創基地，集聚優質科創資源要素，引領產業轉型發展。鼓勵企業爭創技術創新中心、重點實驗室等研發平臺，規模以上工業企業全部設立研發機構。提升省屬企業科技創新關鍵資源信息協同平臺等交易平臺功能，實現科技創新關鍵資源全球配置、協同創效。組織企業簽訂"擔使命當先鋒"任務書，推進企業打造原創技術策源地，落實創新能力建設責任制。指導企業落實"揭榜掛帥"制度，承擔重點研發計劃。引導企業與科研院所合作，促進產學研用協同創新，增加高質量自主知識產權數量，加快培育知識產權密集型企業。深入實施企業數字化戰略性轉型，加大專項資金投入，打造一批"燈塔工廠"、數字化企業和產業園區。以能源、交通、裝備制造等行業重點企業為引領，建設行業級工業互聯網物聯網平臺。
五、切實提升國有經濟控制力
引導企業瞄準全球競爭制高點、產業變革新機遇、科技革命最前沿，形成應用基礎研究、技術開發與轉化研究相配套的研發結構，突破一批"卡脖子"關鍵核心技術，搶占技術迭代主導權、行業標準定義權、價值格局分配權。聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域，建立企業、政府引導基金和國有資本經營預算的投資協調推動機制，在各類企業間、企業內部開展產業鏈專業化整合，加快培育"鏈主"企業。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，引導重點企業繪制產業鏈圖譜，實施補鏈延鏈強鏈工程，提高關鍵產業鏈整體控制力。適時整合設立產業發展基金，通過以投帶引、并購重組等方式，加快培育新興產業和未來產業。建立產業鏈上下游企業協同發展機制，積極向創新型企業開放產業鏈、供應鏈資源，營造互惠合作、優勢互補的產業生態。
六、全面提升國有經濟影響力
推動國有企業率先實現綠色低碳發展，加快綠色低碳技術攻關和成果應用轉化，大力發展環保產業，培育一流環保產業集團。有序調整能源生產結構，加大新能源基礎設施投資建設力度，落實能耗雙控措施，嚴控"兩高"項目，鼓勵企業在落實"雙碳"目標中發揮重要作用。在沿黃地區加快布局建設內陸港，高標準建設黃河流域要素交易市場聯盟、技術轉移中心。創新發展大宗商品交易中心等平臺，提升國際航運樞紐競爭力指數等信息平臺引導作用，爭取擴大期貨交易所指定交割倉庫功能，加強與大宗商品進出口企業合作，保障大宗商品安全穩定供應。提高企業資產證券化水平，依法依規推動各類企業在多層次資本市場上市，引導上市公司實施再融資，推動關聯資產向上市公司集中。加強上市公司市值管理和投資者關系管理，落實資產證券化工作計劃，提升上市公司質量，鼓勵引導資金投資山東，在資本市場形成"山東國企"品牌。完善職業安全健康、環境保護、社會公益和慈善制度，編制發布社會責任報告，引導企業常態化長效化履行社會責任。推動企業健全信息公開制度，真實、全面、及時披露信息，打造"陽光國企"，提升社會公信力。充分發揮魯京等新舊動能轉換促進中心的平臺作用，建設"人才科創飛地"。積極參與組織中國企業論壇，舉辦好跨國公司領導人青島峰會等活動，打造高規格交流平臺，推動企業積極與世界500強企業及行業領軍企業開展產業合作。
七、系統提升國有經濟抗風險能力
推動企業完善生產經營風險管理流程，建立健全全面風險管理體系。完善企業財務風險監測預警指標體系，動態調整重點監控企業名單，強化企業負債規模和資產負債率雙約束，持續推動差異化降杠桿，切實防范化解企業財務風險。嚴防金融風險，穩妥處理金融企業、融資平臺的風險隱患，加強對市縣融資平臺公司等重點企業的監控，防止風險蔓延。規范擔保行為，嚴格"明股實債"、永續債等業務監管，壓降應收賬款和存貨規模，杜絕違規占用上市公司資金，做好債券違約風險監測、處置。督促企業落實安全生產"8抓20條"創新措施，推進安全生產專項整治三年行動，建立安全生產風險隱患雙重預防體系，開展安全生產大排查大整治行動，加快安全生產裝備、技術、管理升級，打造本質安全企業。從嚴落實疫情防控舉措，做好防疫物資及煤電油氣運等應急保障。加強網絡信息安全管理，健全防范機制和應對預案，組織開展網絡安全實戰攻防演練。加強企業合規管理制度建設，建立高質量合規管理體系。制定省屬企業國資監管負面事項清單，引導企業明確經營管理紅線底線。完善總法律顧問制度，推動集團和重要子企業設立總法律顧問，將總法律顧問出具法律意見作為重大經營決策必經程序。
八、鞏固提升現代企業治理能力
堅持中國特色現代企業制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，推動企業結合自身特點，健全完善黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。推動各級企業實現董事會應建盡建，集團和重要子企業全部設立規范的董事會專門委員會。拓寬外部董事來源渠道，嚴格選聘標準，切實提升董事會運行水平。推動企業完善董事會選聘經理層方式，建立董事會向經理層授權制度和總經理向董事會報告制度，探索實施出資人派員列席董事會會議，開展董事會與董事考核評價。推動企業持續優化創新管理，實施組織架構扁平化改造，壓縮管理層級，將精益管理運用到研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務全流程。鞏固提升國企改革三年行動成果，適時組織"回頭看"，將經驗做法、規定要求寫入章程、建立制度。推動企業建立三項制度改革長效機制，鞏固提升經理層成員任期制和契約化管理實效，全面推行全員績效考核，積極提升技術工人待遇水平。制定企業工資總額周期制管理制度，修訂企業負責人薪酬管理辦法，鼓勵符合條件的企業按規定用足用好員工持股政策。
九、大力弘揚企業家精神
構建親清政商關系，尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用，按照規定組織表彰山東省優秀企業家。大力弘揚企業家精神，引導企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。營造良好干事創業環境，完善企業家參與重大戰略實施機制，推動企業家為經濟社會發展獻計獻策、提供更多智力支持。引導企業家主動提升戰略思維和專業能力，創造性導入先進理念和模式，建設高水平創新主體。總結企業家成長規律，健全企業家培育體系，突出政治標準，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，建立適應中國特色現代企業制度、符合企業發展實際的企業家培養、選拔、考核、評價、任用機制，按照"對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔"的標準，打造素質過硬、結構合理、數量充足的企業家隊伍。發揮優秀企業家傳幫帶作用，加快培養精通黨務、熟悉業務、經驗豐富的復合型人才。組織企業經營管理人才到世界一流企業掛職鍛煉，建好用好"雄鷹""雛鷹"等各類經營管理人才庫，制定人才培養計劃，打造高素質專業化經營管理人才隊伍。
十、高質量黨建引領高質量發展
堅持黨的全面領導，以高質量黨建引領創新驅動高質量發展。發揮企業黨組織領導作用，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。強化基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動黨建工作與生產經營深度融合。省國企改革領導小組負責全省國有企業創新驅動高質量發展工作，建立可量化、可落實、可督導、可考核的推進機制，推動將工作情況納入各級黨委巡視巡察范圍。省國資委承擔全省國有企業創新驅動高質量發展日常工作，建立工作臺賬，定期調度通報，實施年度評估并加強成果應用。各級國資監管機構健全考核體系，將戰略規劃、全面對標一流目標、預算安排與企業負責人經營業績考核有效銜接。各級企業認真謀劃、精心組織、周密部署，企業主要負責人作為第一責任人靠前指揮、靠上推動，層層壓實責任，確保各項措施落到實處。加強企業文化建設，形成對標一流、奮勇爭先的價值導向。發揮新聞媒體宣傳引導作用，營造企業創新驅動高質量發展的良好輿論環境和社會氛圍。
本意見適用于省、市、縣（市、區）屬國有企業。省屬國有文化企業和金融企業，由省委宣傳部、省財政廳等部門按職責分工負責組織開展相關工作。
